[20081211]2008年12月中央经济工作会议政策解读—多管齐下反衰退促增长

中央经济工作会议12 月8 日至10 日在北京召开。会议指出，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要
任务；把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方面；把深化重点领域
和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
关于中央经济工作会议，我们有以下如下评论：
. 对已经出台的“保增长”的政策措施进行了强化。从11 月9 日开始，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重
大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并相继出台了一系列刺激经济的
政策（见附表）。本次中央经济工作会议再一次强调发展是首要任务，是对过去一段时间以来相继出台的“保增
长”政策的强化。除此之外，本次会议还提出了其他一系列政策来促进2009 年经济平稳较快发展。
. 赋予财政货币政策更多的调控含义。本次会议继续强调增加财政支出和实施适度宽松的货币政策以外，对财政和
货币政策赋予了更多的政策含义。首先，提出了要实施结构性减税，这既可以促进经济增长，也可以改善经济结
构，我们预计促进消费，促进中小企业发展和促进服务业发展将是减税的重要方向。第二，首次明确提出逆周期
的货币政策，促进货币信贷合理增长，这意味着2009 年货币和信贷的政策目标应该超过2008 年的实际增速；我
们预计为了实现这一目标，央行等部门会出台一系列增加货币信贷供给的政策措施。
. 会议提出要稳定资本市场和房地产市场。会议要求保持资本市场稳定、增加投资者信心，同时也强调要发挥房地
产作为支柱产业以及其在扩大内需中的作用。这表明，未来的宏观政策，特别是货币和财政政策将出台进一步措
施应对资本市场和房地产市场的调整与波动，我们预计还将出台一系列增加住房购买的政策措施。
. 会议强调了促进就业增长。保持经济增长的重要目的之一是促进就业增长。就业增长缓慢，失业上升不但是社会
资源（包括人力资源）的浪费，而且会影响社会的稳定与和谐，带来一定的社会矛盾。本次中央会议采取的保增
长的政策措施与1998 年的存在的区别之一是强调了增加就业的重要性，1998 年的政策调控中提出了“减员增效”
的措施，导致城镇失业率快速上升；而当前的政策调控强调了增加就业，指出要全方位促进就业增长，即使在经
济结构转变和产业升级的过程中也应如此。
. 改变了对出口的政策导向，重新指出要保持出口稳定增长。 中央一改过去减少贸易顺差的政策导向，提出要保持
出口稳定增长，这是政策的转变。尽管继续提出要“进一步改善国际收支状况”，但是改善国际收支状况不是通
过减缓出口实现，相反是要通过增加“进口先进技术、关键设备、重要能源原材料”来实现。

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