首先，外需形势仍然严峻。最近，世界银行大幅下调全球经济和发达国家经济增速，显示全球经济复苏之路仍然漫长。从发达国家看，美国失业数据仍在恶化，表明作为美国乃至全球经济发动机的个人消费难以改善，未来一段时期外贸出口难以有效改善。

　　同时，外贸转内销不仅渠道短期内难以打通，而且内需难以完全消化如此巨大的产能。要看到，中国制造仍然是未来较长一段时期发展的主线。因此，保增长的当务之急是要加大新兴市场开拓力度，实行出口市场的战略转移，有效分担发达国家需求萎缩带来的巨大压力，继续保持出口平稳增长。

　　其次，结构转型任务繁重。加快发展现代服务业和先进制造业，形成服务经济为主的产业结构，是上海发展转型的重要方向。

　　上海二、三产业比重不合理，服务业发展相对滞后且基础不稳，主要依靠金融业和房地产业；制造业产业集中度有待提高，还有大批的落后产能亟待淘汰。要加快发展转型，必须加快培育服务业新的增长点，如信息服务、中介服务、生产性服务等，培育具有国际竞争力的服务类企业；推动有实力的制造业集团“由硬变软”，重点培育研发、营销、管理业务，将制造板块逐渐剥离外包，加快发展生产性服务业；进一步提升制造业产业能级，实施科技引领，加快发展新兴和战略产业，推动高新技术产业化；坚决淘汰落后产能，腾出土地让位于优质企业发展。

　　第三，扩大内需任务艰巨。扩大内需，短期靠投资，长期靠消费。从投资看，围绕世博会筹办，上海正在加快推进一批重大项目建设，投资力度大，对经济的拉动显著。但是，产业项目相对缺乏，特别是能够带动上海长远发展的开创性重大产业项目不足，必将影响上海发展后劲；民间投资动力不足，现有投资项目基本是政府搭台自己唱戏，必然面临可持续的问题，激发民间投资和企业投资势在必行。

　　从消费看，上海消费虽然保持平稳增长，但增速长期低于全国平均水平，特别是上海已经跨入人均GDP一万美元大关，但汽车、旅游、保健等高端服务消费没有有效激发出来，中低端消费已趋饱和，消费增长点缺乏。要采取切实有效措施，降低高端消费门槛，适当调整收入分配结构，更多向个人倾斜，加快培育新的消费增长点。